Кому нужно оформлять паспорта отходов I—IV классов опасности?

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кому нужно оформлять паспорта отходов I—IV классов опасности?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Государство принимает активные меры по защите окружающей среды. На федеральном уровне издаются и утверждаются законы, приказы, положения и постановления по теме паспортизации утиля. Нужно быть очень внимательным, чтобы не запутаться в текущем законодательстве и не черпать информацию из уже потерявших силу документов, которые имеются в обилии.

Отчет по решению на водопользование

Предоставляемые сведения Данные о выполнении условий решения о предоставлении водного объекта в пользование	Куда предоставляется Орган государственной власти субъектов РФ, осуществляющий государственное управление в области ООС
НПА Региональное законодательство	Срок сдачи до 10 апреля — за I квартал текущего года до 10 июля — за II квартал текущего года до 10 октября — за III квартал текущего года до 10 января — за IV квартал предыдущего года
Кто предоставляет Хозяйствующие субъекты, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод	Как предоставляется На бумажном носителе лично или по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении. Возможно предоставление скан-копии отчета на электронную почту ведомства, подписанного ЭЦП

Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров

Предоставляемые сведения Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ	Куда предоставляется Производители — в территориальный орган Росприроднадзора Импортеры и производители — в центральный аппарат Росприроднадзора
НПА Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417; Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-р	Срок сдачи до 1 апреля
Кто предоставляет Производители и импортеры товаров	Как предоставляется В электронном виде через ЛК природопользователя с использованием ЭЦП

Паспортизация отходов

В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. При этом на отходы I-IV классов опасности должны быть разработаны паспорта отходов.

C 1 января 2021 года в порядок паспортизации и учета в области обращения с отходами были внесены изменения. Это связано с вступлением в силу ряда нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами:

• Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности».
• Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности».
• Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Переоформление паспорта на отход

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 февраля 2021 г. N 25-50/1308-ОГ “О рассмотрении обращения по вопросу переоформления паспорта отходов I-IV классов опасности”

24 февраля 2021
Минприроды России рассмотрело Ваше обращение от 19 января 2020 г. N 00849-ОГ/50 по вопросу переоформления паспорта отходов I-IV классов опасности (далее – паспорт отходов) и сообщает.

Согласно пункту 9 Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. N 1026, (далее – Порядок) паспорт отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), подлежит переоформлению в следующих случаях:

реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, – для юридических лиц;

изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, – для индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 8 Порядка установлено, что паспорт отходов, не включенных в ФККО, подлежит переоформлению на паспорт отходов, включенных в ФККО, в течение 30 календарных дней с даты включения соответствующего вида отходов в ФККО, о чем индивидуальный предприниматель или юридическое лицо уведомляется Росприроднадзором в письменной форме в течение 10 календарных дней.

В соответствии с пунктами 10 и 11 Порядка паспорта отходов, включенных в ФККО, действуют бессрочно, внесение изменений в паспорта отходов не допускается.

Таким образом, Порядком установлен исчерпывающий перечень оснований для переоформления паспорта отходов. В остальных случаях переоформление паспорта отходов не требуется.

Паспорт на отход — основание для разработки

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления»

Подтверждение отнесения отходов 1-5 класса опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-4 классов опасности.

Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I — IV классов опасности (далее — индивидуальные предприниматели и юридические лица).

пункт 3 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности

Паспорта на биологические, медицинские, радиоактивные отходы, а также вещества, разрушающие озоновый слой (за искл. продукции, утратившей потребительские свойства) не составляются. пункт 2 Порядка паспортизации отходов 1-4 класса опасности

В случае если отход не внесен в ФККО — необходимо подтвердить через территориальный орган Росприроднадзора отнесение отхода к конкретному классу опасности и оформить паспорта отхода согласно приложения № 3 указанного приказа.

При этом указано, что паспорт отхода составляется и утверждается в течении 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения отхода к конкретному виду и классу опасности.

Далее, после внесения отхода в ФККО — паспорт в течении 30 календарных дней с даты включения отхода в ФККО необходимо переоформить. О дате включения отхода в ФККО территориальный отдел Росприроднадзора должен уведомить ЮЛ или ИП в письменной форме в течении 10 календарных дней.

Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре

Санитарные паспорта на опасные отходы согласовывают с Росприроднадзором, подготовив для контролирующей организации пакет бумаг и приложив копии паспорта.

Действующие законы предусматривают возвращение на доработку и исправление допущенных ошибок исследования. На это отводится 25 дней. Большое количество критериев и требований не позволяет исправить самостоятельно ошибки, тогда при повторной подаче территориальный Роспирироднадзор вторично отправляет результаты исследований с копиями паспортов.

Переписка занимает много времени. При обнаружении расхождений и неточностей ведомство присылает уведомления.

При отсутствии ошибок Росприроднадзор не присылает уведомлений. Согласовывают и рассматривают бумаги 5 рабочих дней.

Адрес места нахождения — это место государственной регистрации организации (юридический адрес, указанный в учредительных документах юридического лица), в случае его изменения необходимо переоформить паспорт отхода. В приказе ничего не сказано, нужно ли переоформлять паспорта в случае изменения фактического адреса, места, где реально располагается организация.

Можно ли не переоформлять паспорт, если в актах и протоколах лаборатории, которая сделала подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности, в месте отбора пробы указан старый фактический адрес?

Если организация имеет несколько площадок в разных субъектах РФ, нужно ли делать подтверждение морфологического состава отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в каждом регионе расположения площадок организации? Или будет достаточно оформить 1 паспорт на юридическое лицо и указать в нем все площадки?

Согласно п. 5 Порядка установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием Банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Будет ли является нарушением, если оформить паспорт отхода путем самостоятельного сопоставления с Банком данных об отходах без привлечения лаборатории и подтверждения морфологического состава отходов?

Классы опасности отходов

Паспорт определяет класс опасности отходов, что очень важно учитывать, например, при их утилизации. Таким образом, существует четыре класса опасности:

• Четвертый класс – малоопасный. Это самый безопасный класс, все отходы, которые классифицируются, почти не наносят вреда окружающей среде. Сюда относятся все малоопасные отходы, которые разлагаются не дольше трех лет. Сюда относится все, что проходило химическую обработку. Кроме того, сюда можно отнести металлолом, пустые флаконы и другие емкости, сухой корм, стекло, кожа, многое другое. Это самая многообразная категория, поскольку сюда относится огромное количество как органических, так и неорганических маловредных веществ и тел. Их собирают в обычных контейнерах, транспортируют просто в грузовиках, вывозя их на открытую местность, где подвергают утилизации
• Третий класс – умеренно-опасный. К нему принадлежит все, что перерабатывается примерно за 10 лет. Это цементная пыль, дизель, жидкие вещества на основе ацетона с истекшим сроком годности, отходы при производстве кожи и так далее. Здесь с хранением, транспортировкой следует относиться более внимательно: нельзя допускать утечки в природу. Такой мусор хранится отдельно от бытового, в закрытых сосудах, чтобы он мог взаимодействовать с окружающей его средой.
• Второй класс – опасный. Это такое сырье, которые перерабатывается около 30 лет, поэтому может нанести серьезный вред природе. Если не успеть утилизировать такой мусор, то он приведет к сильным изменениям, не несущих ничего хорошего. К этому классу могут относиться нефтепродукты, их остатки, кислоты с щелочами и их растворами, а также батарейки и аккумуляторы. Для того, чтобы собирать такие отходы, создают специального рода площадки, где такой опасный мусор хранят в плотно закрытых герметичных емкостях.
• Первый класс – чрезвычайно опасный. К нему относят отходы, способны нанести необычайно сильный урон с необратимыми последствиями как для человека, так и для всей биосферы в целом. Они способны столетиями не разлагаться и не подвергаться утилизации. Сюда относят все, что содержит в себе свинец, ртуть, плутоний, таллий, другие смертельно опасные вещества. Они содержатся в люминесцентных, ртутных лампах, в ртутных термометрах, в ракетном топливе, трансформаторах и конденсаторах. За отходами внимательно следят специально назначенные службы.

Всем ли классам нужен паспорт

Законодательством определено на какие отходы составляется паспорт, а какие являются исключением. Так, следующий перечень отходов не требует подготовки сопроводительных документов:

• Биологические и радиоактивные вещества.
• Продукты, вредящие озоновому слою.
• Мусор из лечебно-профилактических учреждений.
• Отходы, выброшенные в воду.
• Вещества, попавшие в атмосферу.

Также не требуется паспортизация отходов 5 класса, потому что они являются неопасными для атмосферы и самонейтрализуются без остатка в течение 3 лет. К 5 классу отходов относятся следующие виды мусора:

• Бытовой и офисный мусор.
• Испорченные пищевые продукты.
• Неликвидные товары.

Несмотря на отсутствие паспорта, требуется пакет документов, подтверждающих отношение данных отходов к 5 классу опасности, среди которых:

• Документ с перечнем и характеристиками состава.
• Описание процесса появления данного вида мусора.
• Протокол лабораторного анализа, который подтверждает 5 класс данных отходов.

Предприниматели, которые имеют документальное подтверждение о безопасности отходов, образующихся на территории предприятия, освобождаются от необходимости паспортизации мусора.

Паспорт опасных отходов 1-4 классов: процедура оформления и образец (скачать)

Оформляя паспорт для отходов 1-4 класса опасности, компании и предприниматели должны соблюдать действующий порядок составления утвержденных бумаг. Он предполагает использование федерального классификатора, утвержденного приказом Минприроды России, в котором определены критерии отнесения утиля к классам 1-4 опасности различных остатков производственной и бытовой деятельности. Само оформление должно проходить в несколько этапов:

1. Проводится анализ материала и состава утиля.
2. Присваивается класс опасности на основании действующего классификатора и критериев классификации. Если их нет в действующем ФККО, то на основании правительственного 712 приказа, территориальный орган Росприроднадзора выбирает критерии с помощью специального модуля и расчетов.
3. Паспорт, для которого критерии опасности мусора рассчитываются отдельно, оформляется в особой форме, которая указана в Приложении к постановлению №712.
4. Копия, заверенная нотариально, отправляется в местное ФСНП, которому предприятие подотчетно.
5. Для мусора, не включенного в федеральный каталог, предусмотрено 90 дней для определения класса опасности и включения в ФККО. Срок отведенного периода начинается с момента появления первых отходов на промышленном объекте. Для присвоения класса опасности нужно написать заявление и собрать результаты анализов и исследований, позволяющих судить о характере происхождения и составе такого утиля.
6. После присвоения нужного класса и включения критериев в федеральный классификатор организации, выдается паспорт, оформленный согласно Правилам, указанным в правительственном постановлении № 712.

Сам процесс и разработка ПНООЛР унифицированы. В ходе оформления предполагается использовать в обязательном порядке специальные бланки. В свободной форме разрабатывать паспорт отходов недопустимо. Это является нарушением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установленная правительственным Постановлением № 712 форма действительна для паспортизации всех видов отходов 1-4 класса опасности. Другую форму паспорта можно использовать только для мусора 5 класса опасности, который, по существу, является безопасным.

Законодательные акты и нормативные документы

Существует статья Федерального закона о производственных и потребительских отходах. Ее суть заключается в том, что все юридические лица обязаны оформить паспорт опасных отходов. Это требуется в том случае, если производственная деятельность основана на использовании вредных, токсичных веществ и образовании ядовитых отходов.

Законодательно установлена форма документа, подтверждающего класс опасности отхода. Ее регламентирует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Ростехнадзор. Приказ является основанием для правильной разработки и оформления паспорта.

Росприроднадзор – это федеральная служба, в отделениях которой выполняется разработка и согласование паспортов опасных отходов в соответствии с установленными нормативами.

На законодательном уровне не был установлен определенный срок действия документа данного типа. Может произойти такое, что вид отхода, для которого происходит оформление паспорта, отсутствует в квалификационном каталоге. В этом случае документ действует ровно до тех пор, пока отход не будет занесен в перечень каталога.

Строгие штрафные санкции применяются по отношению к частным предпринимателям, не имеющих паспорта опасных отходов. Имеется даже статья Кодекса об административных нарушениях (КоАП), где прописаны виды наказания, применяющиеся при данном правонарушении.

Для каких разновидностей отходов готовится паспорт отходов?

Исходя из ст.14 (п.3) закона №89-ФЗ паспортизации подлежат отходы, относимые только к I-IV уровню опасности. Процесс подготовки паспорта отходов для них регулируется правительственным Постановлением №712. Однако его положения, невзирая на степень их опасности, не касаются:

1. отходов, образованных в ходе работы лечебно-профилактических заведений;
2. вредных веществ, выброшенных в атмосферу;
3. биоотходов и отходов радиоактивных;
4. вредных веществ, какие сбрасываются в различные водоемы.

А также не касаются всех видов отходов 5-го класса. Обращение всех перечисленных позиций регулируются иными нормативными актами РФ, впрямую контролирующими их оборот (п.2 правил Постановления №712). Иными словами, подготовка документов на указанные отходы происходит в другом порядке, чем прописано в Постановлении 712. Данное положение подтверждается, в частности, письмом Минприроды РФ от 12 февраля 2020г. №12-50/1025-ОГ.

Класс опасности отхода	Степень вредного воздействия опасных отходов	Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности
I класс (чрезвычайно опасные)	очень высокая	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует.
II класс (высокоопасные)	высокая	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия.
III класс (умеренно опасные)	средняя	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника.
IV класс (малоопасные)	низкая	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3 лет.
V класс (практически неопасные)	очень низкая	Экологическая система практически не нарушена.

Отсутствие согласованных паспортов опасных отходов, как и любые другие нарушения в оформлении экологической документации при обращении с отходами – повод для привлечения к административной ответственности для физического и юридического лица.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа	на граждан – от 1 000 до 2 000 рублей
на должностных лиц – от 10 000 до 30 000 рублей
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 35 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Своевременная разработка и согласование паспортов отходов в соответствии со всеми законодательными требованиями – гарантия того, что Вам не придется столкнуться с подобными неприятностями.

Стоимость паспортизации

Хотя хозяйственный субъект, производящий или владеющий опасным мусором, обязан иметь на него паспорт, законодательно не важно, кто именно его разрабатывает.

Процедурные действия по разработке и согласованию паспорта отходов 1-4 классов предполагают знание узконаправленных документов.

Учитывая этот нюанс, а также то, что паспортизация нужна для каждого из видов отходов, оптимально поручить составление паспортов посредникам — организациям, специализирующимся на предоставлении таких услуг.

Работа посредников включает стандартные действия:

• консультация;
• согласование с клиентом перечня опасных веществ;
• идентификация в ФККО полученных от заказчика данных о виде мусора;
• количественный лабораторный химанализ — при необходимости;
• заполнение типовой формы,
• согласование и устранение замечаний со стороны Росприроднадзора;
• окончательное оформление паспорта;
• предоставление его копии с заявлением от имени заказчика в Росприроднадзор.

Порядок согласования паспортов на отходы в Росприроднадзоре

Согласно Приказу Минприроды РФ от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности», могут быть следующие варианты развития событий при согласовании паспортов и получении результатов:

1. Выявление ошибок и недочетов в паспортах. Выявление новых ошибок или нехватка времени на их устранение. В соответствии с п.11 Приказа №541, местное управление, принявшее документы, обязано в течение 5 дней с даты принятия, их проверить и отправить ответное уведомление о ликвидации недочетов. У юридического лица есть 25 дней с даты получения письма с уведомлением на то, чтобы эти недочёты исправить. Не успеваете их исправить – Росприроднадзор, не позднее пятого дня с даты момента окончания срока, направит вам паспорт обратно. Вовремя исправили, но недочеты снова были выявлены – паспорт будет возвращен в пятидневный срок.
2. Были выявлены ошибки и недочеты в паспортах. Вы вовремя их исправили. Согласно п.11 Приказа №541, территориальный орган не позднее 5 дней с момента направления им документов проверит их и отправит вам уведомление о ликвидации недочетов. Если в течение 25 дней устраняете недостатки, то никакого уведомления вы больше не получите.
3. Росприроднадзор не обнаружил никаких отклонений и недочетов в паспортах. Паспорта будут приняты безо всяких уведомлений в ваш адрес.

Что такое паспорт опасных отходов? Паспортизация опасных отходов может быть двух видов:

• Наличие классификации утиля в ФККО. В ФККО представлены отходы с 1 по 5 класс опасности.
• В случае отсутствия подобной классификации, обратиться в Росприроднадзор, которые рассчитают модуль потенциальной опасности при помощи специальных формул.

Росприроднадзор создал модуль разработки паспортов отходов 1 — 4 класса опасности, который включает в себя:

• Составление подробного списка отработок, для которых необходимо составить бумагу и пример.
• Определение используемых методик исследований, нужных для выполнения паспортизации производственных остатков.
• Сбор образцов отработок соответственно установленным нормам.
• Выполнение исследования образцов в аккредитованной лаборатории или в других оборудованных помещениях.
• Отправиться на согласование паспорта бытовых отходов в Росприроднадзор.

Похожие записи:

• «Расширение жилья» – в Липецке в 2023 году
• Штрафы за браконьерство и таблицы расчета ущерба в 2022-2023 году
• Выдача водительских удостоверений